環(huan)保(bao)稅(shui)開(kai)征(zheng)(zheng)的(de)(de)腳步越來越近(jin)(jin)。《經(jing)濟(ji)(ji)參考報》記者(zhe)獲悉，國(guo)務(wu)院環(huan)保(bao)稅(shui)法(fa)(fa)調研組日前已經(jing)就(jiu)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)在南京(jing)展開(kai)調研。按照全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)公布的(de)(de)2016年(nian)(nian)(nian)立法(fa)(fa)工作計劃，《環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)法(fa)(fa)》將在本月進(jin)行審議(yi)，如果進(jin)程順利，環(huan)保(bao)稅(shui)法(fa)(fa)有(you)望(wang)年(nian)(nian)(nian)內出臺，這標志(zhi)著(zhu)我國(guo)環(huan)境保(bao)護(hu)領域“費(fei)改(gai)稅(shui)”將以立法(fa)(fa)形式確認固化，稅(shui)率有(you)可能(neng)根(gen)據經(jing)濟(ji)(ji)形勢再(zai)適度調高，稅(shui)收大頭有(you)望(wang)留給地方(fang)。近(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)來，迫(po)于(yu)嚴峻的(de)(de)環(huan)境形勢，環(huan)境治(zhi)理正從單一的(de)(de)行政(zheng)手(shou)段向(xiang)多元化手(shou)段并用看齊。早在2013年(nian)(nian)(nian)，黨的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)會(hui)就(jiu)提(ti)出要推(tui)動(dong)環(huan)境保(bao)護(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)。直到(dao)2015年(nian)(nian)(nian)6月10日，國(guo)務(wu)院法(fa)(fa)制辦終于(yu)公布了(le)由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、稅(shui)務(wu)總局、環(huan)保(bao)部(bu)(bu)聯合起草的(de)(de)《環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)法(fa)(fa)（征(zheng)(zheng)求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向(xiang)全(quan)社會(hui)公開(kai)征(zheng)(zheng)求意見，之后今年(nian)(nian)(nian)初(chu)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)和相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)進(jin)一步修(xiu)改(gai)后再(zai)度報送國(guo)務(wu)院。

    “推動(dong)環境(jing)費(fei)改稅勢(shi)在必行。”中國(guo)社(she)科院(yuan)財經戰(zhan)略研究(jiu)(jiu)院(yuan)研究(jiu)(jiu)員楊志勇表示，我(wo)國(guo)環境(jing)保護收(shou)費(fei)從1979年開(kai)始，已有35年歷史。盡管征收(shou)使用管理逐步規(gui)范，但還是遇到(dao)一系列問(wen)題，影響了(le)環境(jing)保護政策目標的(de)落實。這在很大程(cheng)度上(shang)是收(shou)費(fei)自身的(de)局限(xian)性(xing)所致，僅通過完善(shan)收(shou)費(fei)管理制度無(wu)法克服。相比彈性(xing)大、容易鉆空子的(de)收(shou)費(fei)，征稅無(wu)疑更(geng)具有強制性(xing)，調節力度也更(geng)強。

    除(chu)了費改(gai)稅(shui)(shui)(shui)，適當(dang)提高稅(shui)(shui)(shui)率也是(shi)改(gai)革的要點。根據《意見稿》，大氣污染物(wu)(wu)和水污染物(wu)(wu)每污染當(dang)量的稅(shui)(shui)(shui)額分別為1.2元(yuan)和1.4元(yuan)，固體(ti)廢物(wu)(wu)每噸稅(shui)(shui)(shui)額從5元(yuan)到(dao)30元(yuan)不等。

    對此(ci)，中國財政科學研究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長蘇明指出(chu)，現在經濟(ji)形(xing)(xing)勢下，企(qi)業還是非常困難(nan)(nan)，如果完全(quan)按照(zhao)環境的(de)治理水(shui)平(ping)來安(an)排稅率，企(qi)業難(nan)(nan)以承受。“比如說，如果按照(zhao)治理需(xu)求(qiu)，每(mei)當量二氧化硫(liu)（屬于大氣(qi)污染(ran)物）需(xu)要收稅至少3塊錢，但企(qi)業感覺(jue)負擔太(tai)重。”他(ta)表示，“根據形(xing)(xing)勢發展，不排除繼續提高的(de)可能”。

    因此，雖(sui)然(ran)《意見稿(gao)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)稅額標(biao)準(zhun)與現行排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)費的(de)(de)征收標(biao)準(zhun)基本(ben)一致(zhi)，但(dan)各地(di)(di)調控(kong)空間大(da)，而(er)且(qie)對排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)超標(biao)的(de)(de)行為懲戒(jie)力度加大(da)。省級人(ren)民政(zheng)府可(ke)以統籌考慮本(ben)地(di)(di)區環境承載能(neng)力、污(wu)(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)現狀和經濟(ji)社會生態發展目標(biao)要求，在規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)稅額標(biao)準(zhun)上(shang)適當上(shang)浮應稅污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)適用稅額，并報(bao)國(guo)務院備案。而(er)且(qie)，污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度值(zhi)高于(yu)(yu)國(guo)家或者(zhe)(zhe)地(di)(di)方規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)，或者(zhe)(zhe)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)高于(yu)(yu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)的(de)(de)，按照當地(di)(di)適用稅額標(biao)準(zhun)的(de)(de)2倍(bei)計(ji)征；污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度值(zhi)高于(yu)(yu)國(guo)家或者(zhe)(zhe)地(di)(di)方規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，同時(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)高于(yu)(yu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)的(de)(de)，按照當地(di)(di)適用稅額標(biao)準(zhun)的(de)(de)3倍(bei)計(ji)征。

    根(gen)據(ju)《意(yi)見稿》，環保稅的(de)重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解(jie)鋁(lv)、煤炭(tan)、冶金、建材、采礦、化工(gong)、石化、制(zhi)藥、輕工(gong)（釀(niang)造(zao)、造(zao)紙、發(fa)酵(jiao)、制(zhi)糖、植物油加工(gong)）、紡(fang)織(zhi)、制(zhi)革等重(zhong)點(dian)污染行業的(de)納稅人及其他排污行業的(de)重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)企業。這意(yi)味著，一旦環保稅征收，上述行業將受到(dao)更顯(xian)著的(de)影(ying)響。

    同時，過去由環(huan)保(bao)部(bu)門(men)“自(zi)收(shou)自(zi)管”的排污費(fei)征(zheng)管模式(shi)，也(ye)將改為“企業申報、稅務征(zheng)收(shou)、環(huan)保(bao)協(xie)同、信息共享”的環(huan)境稅征(zheng)管模式(shi)。

    中國社科(ke)院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環境稅(shui)(shui)是非常(chang)專業的(de)稅(shui)(shui)種，單單依(yi)(yi)靠稅(shui)(shui)務(wu)機關無法實現充分(fen)(fen)征管，例如如何測算應稅(shui)(shui)污(wu)染物(wu)的(de)計(ji)稅(shui)(shui)依(yi)(yi)據(ju)本(ben)身就是非常(chang)專業的(de)領域，征收環節(jie)應該充分(fen)(fen)考慮這一點。此外，《意見稿》中，稅(shui)(shui)率充分(fen)(fen)考慮了(le)污(wu)染物(wu)的(de)種類(lei)，采取(qu)定額(e)稅(shui)(shui)率方式，避免對企業造成(cheng)過(guo)大的(de)負擔，而(er)且(qie)在環境稅(shui)(shui)制設計(ji)中，可以根據(ju)經濟運行和生態環境保(bao)護(hu)的(de)形(xing)勢來進行調整，這本(ben)身就是一個(ge)不斷“試(shi)錯”的(de)過(guo)程，通過(guo)這個(ge)過(guo)程，使得環境稅(shui)(shui)更容易被各方接受。

    《經濟參(can)考(kao)報》記者還了解到(dao)，環(huan)保稅(shui)(shui)很有可能會(hui)設計成中央地(di)(di)方(fang)分(fen)享稅(shui)(shui)，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)大頭有望留(liu)給(gei)(gei)地(di)(di)方(fang)。專家指出，按(an)照(zhao)財權與支出責任(ren)相匹配的(de)原則，環(huan)境稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)留(liu)給(gei)(gei)地(di)(di)方(fang)是合理的(de)。不過也有業內人士擔心，一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)可能會(hui)將其作為招(zhao)商引資的(de)一(yi)種手段(duan)，通過稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠來(lai)實現招(zhao)商引資，這可能會(hui)影響(xiang)環(huan)境稅(shui)(shui)的(de)實施(shi)效(xiao)果。

    在蔣震(zhen)看來(lai)，環境稅立法(fa)除了一(yi)些稅制要(yao)素(su)之(zhi)外(wai)，一(yi)個最重要(yao)的方面，是對環境稅的功能(neng)定位(wei)，這(zhe)是決定稅制要(yao)素(su)設計(ji)和(he)征管(guan)模式的基礎和(he)前(qian)提。《意見(jian)稿》明(ming)確提到“為保(bao)(bao)護和(he)改善環境，促(cu)進(jin)(jin)社會節能(neng)減排，推進(jin)(jin)生(sheng)態文明(ming)建設”。稅制設計(ji)和(he)征管(guan)都(dou)要(yao)圍繞(rao)這(zhe)個功能(neng)定位(wei)來(lai)實現(xian)。所以說，環保(bao)(bao)稅法(fa)的主(zhu)要(yao)功能(neng)是保(bao)(bao)護生(sheng)態環境，其次是通(tong)過籌(chou)集收入(ru)來(lai)發揮市(shi)場公平作用，保(bao)(bao)護、鼓勵企業事(shi)業單位(wei)和(he)其他生(sheng)產(chan)經(jing)營使(shi)用先進(jin)(jin)生(sheng)產(chan)技術(shu)，減少“劣幣驅逐良幣”的問題（即污染排放大(da)的反而(er)成(cheng)本更低、反而(er)更有市(shi)場）。

    此外(wai)，環(huan)境稅改革和(he)其他(ta)稅種改革要協同，以貫(guan)徹落實十八(ba)屆(jie)三中全會提(ti)出的“穩定稅負”要求。