去產(chan)能勢在必行，然(ran)而實際進(jin)展卻曲折反(fan)復。工信部公布的(de)統計數據顯示，今年上半年我國鋼鐵去產(chan)能的(de)量達到1300多萬(wan)噸(dun)，僅占年度目標4500萬(wan)噸(dun)的(de)30％左(zuo)右(you)。

    記者(zhe)在寶鋼(gang)、馬(ma)鋼(gang)和武鋼(gang)采訪(fang)了解到，只有該“硬(ying)”的政策硬(ying)起(qi)來，該“軟”的政策沉下(xia)去，才(cai)能(neng)發揮(hui)**效(xiao)能(neng)，才(cai)能(neng)實質(zhi)性地推進鋼(gang)鐵(tie)去產能(neng)工(gong)作。

    邊去產能邊創新(xin)高，兩大執行問題阻礙政策(ce)落地

    今年6月份(fen)，我國粗(cu)鋼產(chan)量(liang)達6947萬噸，折合日(ri)均產(chan)量(liang)231．5萬噸，超過4月份(fen)231．4萬噸的歷(li)史峰值——一邊(bian)是(shi)轟轟烈烈的去(qu)產(chan)能，一邊(bian)是(shi)鋼鐵(tie)產(chan)量(liang)創新高，顯(xian)示執行層(ceng)面尚(shang)有癥(zheng)結待(dai)解。

    是什么導(dao)致鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產能(neng)沒(mei)有達到預期？“今年(nian)三四月份鋼(gang)材價格反(fan)彈后，鋼(gang)鐵(tie)產量一下(xia)子上去(qu)了。一些‘死了半截’的鋼(gang)廠(chang)由于外部資(zi)金注(zhu)入又(you)宣告復活。”馬鋼(gang)集團董事長高海建告訴記者。

    記者采(cai)訪(fang)時也(ye)了解到(dao)，今年(nian)二(er)季度鋼鐵行(xing)情好轉后，華(hua)中地區不(bu)少小鋼鐵廠紛紛復產，導致地條(tiao)鋼產品在市面上大(da)(da)量出現。“這些四處(chu)打(da)游擊的小鋼廠，大(da)(da)多根據產量發工(gong)資，人工(gong)成本低，生產負擔小。若不(bu)能(neng)徹底淘汰(tai)，鋼鐵去(qu)產能(neng)就(jiu)很難落實(shi)。”一(yi)位鋼鐵業內(nei)人士說。

    除(chu)了價格反彈導致(zhi)鋼(gang)(gang)廠復產(chan)(chan)外，各(ge)省(sheng)上報(bao)的去產(chan)(chan)能目標與實際(ji)落地情況也可能存在一(yi)定偏(pian)差。公開(kai)數據顯示，河(he)北省(sheng)今(jin)年(nian)計劃壓減煉鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能1422萬(wan)噸(dun)(dun)，江蘇省(sheng)今(jin)年(nian)計劃壓減粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能390萬(wan)噸(dun)(dun)，山東省(sheng)計劃“十三五”壓減粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能1500萬(wan)噸(dun)(dun)，折合每年(nian)300萬(wan)噸(dun)(dun)。僅這三個重(zhong)點省(sheng)份鋼(gang)(gang)鐵去產(chan)(chan)能的量加起來，今(jin)年(nian)鋼(gang)(gang)鐵去產(chan)(chan)能任務就(jiu)幾乎(hu)完成(cheng)了一(yi)半。

    不過，實際情(qing)況沒有(you)這么樂觀。“地方上(shang)報(bao)的(de)目(mu)標(biao)(biao)可能與(yu)爭(zheng)取專項支持(chi)資金有(you)關，是(shi)否(fou)具(ju)體落實還要(yao)看配套措(cuo)施的(de)出臺情(qing)況。”民生證券研究院執(zhi)行院長管(guan)清(qing)友認為。對此，國家發(fa)展改(gai)革(ge)委在年中召開的(de)鋼(gang)煤去產能電視電話會議上(shang)表(biao)示，地方簽訂(ding)的(de)目(mu)標(biao)(biao)責任書就是(shi)軍令狀，年底(di)要(yao)盤點交賬。沒有(you)完(wan)成的(de)將被嚴肅追責。

    環保、質量(liang)、安全、能源(yuan)法規，該硬(ying)(ying)的一定要硬(ying)(ying)起(qi)來(lai)

    根(gen)據部署，今(jin)年下半年我國將(jiang)進一步(bu)加大去產(chan)能(neng)實施(shi)力度，從(cong)目標任務的分解轉到實質性(xing)推進鋼(gang)鐵(tie)(tie)去產(chan)能(neng)。其(qi)中(zhong)，包括(kuo)環保法在(zai)內的法律法規將(jiang)成為鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)退出與否的“硬杠(gang)杠(gang)”。

    今年7月下(xia)旬，環(huan)保(bao)(bao)部通報開展鋼(gang)鐵(tie)業環(huan)境保(bao)(bao)護專項執法(fa)檢查。話音剛落，江蘇等(deng)地就有(you)不(bu)少中小鋼(gang)廠(chang)陸續宣布(bu)停(ting)產(chan)。“這次(ci)環(huan)保(bao)(bao)風暴不(bu)是簡單吹(chui)過，初(chu)步(bu)估計近期江蘇省的建(jian)筑鋼(gang)材日產(chan)量將下(xia)降15％左右。”上海鋼(gang)聯首席(xi)分析師汪建(jian)華說。

    “鋼鐵(tie)去產(chan)能(neng)，首先要做到依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規。我國現(xian)在(zai)的(de)鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)里還有相當數量是(shi)環(huan)保不達標(biao)的(de)。對照環(huan)保法，不達標(biao)的(de)企業應該依(yi)(yi)法堅決退(tui)出。”武鋼集團董事長馬國強表示(shi)。

    統(tong)計顯示，新(xin)環保法實施后，截(jie)至2015年底，國內仍有20％左右(you)的(de)(de)鋼(gang)鐵企(qi)(qi)業環保不達(da)標。冶金工業規劃研究院(yuan)院(yuan)長李(li)新(xin)創說，環保投入方面，達(da)標企(qi)(qi)業每噸(dun)鋼(gang)鐵的(de)(de)成本比未達(da)標企(qi)(qi)業高出100元左右(you)。如果補(bu)上這塊(kuai)成本，很(hen)多鋼(gang)廠(chang)會被市場(chang)自動淘(tao)汰。

    除了環保法(fa)(fa)(fa)(fa)，鋼鐵去產(chan)(chan)能面臨的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規還(huan)有(you)節約能源法(fa)(fa)(fa)(fa)、產(chan)(chan)品質量法(fa)(fa)(fa)(fa)和安全生產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。李(li)新創認為，未來應該做到(dao)有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)依(yi)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴。圍繞(rao)環保、質量、安全、能源等(deng)(deng)，推(tui)進(jin)聯合執法(fa)(fa)(fa)(fa)、區域執法(fa)(fa)(fa)(fa)、交叉執法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)機制創新。“涉嫌(xian)環境犯罪的(de)，要依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責任。對生產(chan)(chan)地(di)條鋼的(de)企業，要立即關(guan)停，拆除設(she)備(bei)，并依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)處罰。”

    做(zuo)好(hao)職工(gong)安置(zhi)、剝離辦社會職能，該軟(ruan)的托底政策要沉下去

    化(hua)解過剩(sheng)產能(neng)，離不(bu)開政府(fu)的積極(ji)作為。

    職工安置是鋼鐵去產能擺(bai)在**位的問(wen)題。今(jin)年年初，人社部(bu)(bu)提出，將(jiang)通(tong)過“四(si)個一(yi)批”解決去產能中的職工安置，包(bao)括內(nei)部(bu)(bu)安置、轉崗就業和(he)內(nei)部(bu)(bu)退養等。

    不過，在具(ju)體實(shi)施中，由于各(ge)家鋼(gang)廠情況迥(jiong)異，托(tuo)底政(zheng)策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬(ma)鋼(gang)，由于非鋼(gang)產業(ye)體量(liang)不大，加上所在的(de)馬(ma)鞍山(shan)市就業(ye)容量(liang)有限，大量(liang)富余人(ren)員難(nan)以通過轉崗方式(shi)安置。另外，由于歷(li)史原(yuan)因，馬(ma)鋼(gang)還背負著沉重的(de)企業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)，僅幼兒園就有13個(ge)，離退休職(zhi)工(gong)四五(wu)萬人(ren)。

    在采訪中，一家(jia)鋼(gang)鐵企業人力(li)資源部門的(de)管理人員給記者算了筆(bi)賬，保障內退職(zhi)工基本生活(huo)和社保，一年成本需要(yao)6萬元，其(qi)中五(wu)險(xian)一金(jin)(jin)支(zhi)出(chu)近(jin)一半(ban)，職(zhi)工到手(shou)約3萬元。對于(yu)去產能企業，建議政(zheng)府出(chu)臺五(wu)險(xian)一金(jin)(jin)降(jiang)低(di)繳費比例或緩(huan)繳等扶持政(zheng)策。

    馬鋼方面認為(wei)，除國家規定的內部退(tui)養(yang)和解(jie)除勞動關系(xi)外(wai)，對企業采取(qu)居家休養(yang)、編外(wai)管(guan)理等(deng)政(zheng)(zheng)策安置的富余人員，也應(ying)納入政(zheng)(zheng)府(fu)的獎(jiang)補(bu)范圍。同時，地方政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)以拿出一定數量(liang)的公益性崗位，對難以分流的職工進行托(tuo)底安置。

    值(zhi)得注(zhu)意的是，部分地(di)方政府已經積極行動(dong)起來。馬鞍山(shan)市相(xiang)關負責人(ren)告訴(su)記者(zhe)，該市與馬鋼(gang)多次對(dui)接，研究(jiu)推(tui)進馬鋼(gang)幼教中心(xin)、離退休中心(xin)等剝離移交工(gong)作，其中幼教中心(xin)涉(she)及職(zhi)工(gong)200多人(ren)，離退休職(zhi)工(gong)約4．1萬(wan)人(ren)，擬移交給屬地(di)社區進行社會化管理。

    “我(wo)們(men)會強力推(tui)進‘鋼城一體、融合(he)發(fa)展’，把(ba)馬(ma)鋼的(de)事(shi)當(dang)作(zuo)自己的(de)事(shi)去辦，把(ba)馬(ma)鋼的(de)問(wen)題當(dang)作(zuo)自己的(de)問(wen)題來解決。”這(zhe)位負責人強調。